新政府會計制度實施情況總結

新政府會計制度實施情況總結，每個制度的下發，情況都要訴說相當精準，完善，避免一些錯誤的事情發生，計劃制度要根據情況逐步完善，下面看看新政府會計制度實施情況總結。

新政府會計制度實施情況總結1

爲做好政府會計準則制度的貫徹實施工作，現就有關事項通知如下：

一、關於實施內容、實施時間和範圍

（一）實施內容。

本通知所指的政府會計準則制度包括以下內容：

1、《政府會計準則——基本準則》；

2、《政府會計準則第1號——存貨》《政府會計準則第2號——投資》《政府會計準則第3號——固定資產》《政府會計準則第4號——無形資產》《政府會計準則第5號——公共基礎設施》《政府會計準則第6號——政府儲備物資》等政府會計具體準則；

3、《<政府會計準則第3號——固定資產>應用指南》等準則應用指南；

4、《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》；

5、醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構、國有林場和苗圃等行業事業單位執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定；

6、行政單位、事業單位和醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構、國有林場和苗圃、地質勘查事業單位、測繪事業單位等行業事業單位執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的銜接規定；

7、財政部制定的關於政府會計準則制度的其他規定。

（二）實施時間和範圍。

自2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業單位全面施行。執行政府會計準則制度的單位，不再執行《事業單位會計準則》《行政單位會計制度》（財庫〔2013〕218號）、《事業單位會計制度》（財會〔2012〕22號）、《醫院會計制度》（財會〔2010〕27號）、《基層醫療衛生機構會計制度》（財會〔2010〕26號）、《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號）、《中小學校會計制度》（財會〔2013〕28號）、《科學事業單位會計制度》（財會〔2013〕29號）、《彩票機構會計制度》（財會〔2013〕23號）、《地質勘查單位會計制度》（財會字〔1996〕15號）、《測繪事業單位會計制度》（財會字〔1999〕1號）、《國有林場與苗圃會計制度（暫行）》（財農字〔1994〕第371號）、《國有建設單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）等制度。

軍隊、已納入企業財務管理體系執行企業會計準則或小企業會計準則的事業單位和執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體，不執行政府會計準則制度。

二、紮實做好政府會計準則制度實施準備工作

（一）強化宣傳培訓。

各級財政部門和有關部門要積極採取各種方式，廣泛宣傳政府會計改革的重要意義和政府會計準則制度的基本精神，爭取廣泛理解和支持，爲政府會計準則制度的貫徹實施營造良好的社會氛圍。各部門、各單位要着力加強對政府會計準則制度的培訓工作，做到橫向到邊、縱向到底、不留“死角”，使廣大會計人員全面掌握政府會計準則制度各項規定和具體要求，確保實施過程中“不變形”、“不走樣”。要把政府會計準則制度培訓納入會計人員繼續教育內容，使廣大財會人員豐富知識體系、不斷提高職業判斷能力。

（二）紮實做好新舊制度銜接。

各部門、各單位應當在2016年資產清查覈實的基礎上，根據政府會計準則制度的要求，進一步清理覈實和歸類統計固定資產、無形資產、庫存物品、對外投資等資產數據，爲準確計提折舊、攤銷費用、確定權益等提供基礎信息；進一步規範和加強往來款項的管理，全面開展往來款項專項清理和賬齡分析，做好壞賬準備計提的相關工作；進一步清理基本建設會計賬務，及時將已交付使用的建設項目轉爲固定資產、無形資產等，按規定及時辦理基本建設項目竣工財務決算手續，爲將基本建設投資業務納入單位會計“大賬”做好準備；進一步明晰資產佔有、使用和維護管理的責任主體，按規定將單位控制的公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房等資產以及單位受託管理的資產登記入賬，確保國有資產信息全面完整；進一步梳理和分析各項結轉結餘資金的構成和性質，按規定確定新賬中各項預算結餘科目及資金結存科目的金額，夯實部門決算的核算基礎。在上述工作基礎上，各部門、各單位應當嚴格按照財政部制定的新舊制度銜接規定，做好新舊轉賬及調整工作，必要時可聘請會計師事務所等中介機構參與其中，確保新舊制度有序銜接、平穩過渡。

（三）加強政府會計信息化建設。

各部門、各單位應當按照新制度要求，對原有會計信息系統進行及時更新和調試，包括新建賬套、更新會計科目體系、調整會計科目餘額及覈算基礎、補提相關資產的折舊與攤銷、將基建賬套納入單位“大賬”、將未入賬事項登記新賬科目、確定2019年財務會計和預算會計科目各項期初數等工作，實現數據正確轉換。各部門、各單位要樹立“業財融合”的理念，推動經濟業務與會計管理的深度融合發展，以政府會計準則制度實施爲契機，加強信息化建設，推進業務信息系統與會計信息系統的有效對接，爲政府會計準則制度實施提供技術支撐，確保單位會計信息系統所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。各級財政部門和有關行業主管部門應當加強對單位會計信息化工作的指導，積極引導軟件廠商爲單位會計信息化工作提供高質量的技術服務。

（四）加強政策協調。

各級財政部門要把思想和行動統一到落實黨中央、國務院相關決策部署上來，推動修訂完善相關法規，加快修訂完善相關財務制度，進一步完善決算報告制度，優化政府/財政管理信息系統，認真做好各項政策統籌協調。各部門、各單位要以貫徹實施政府會計準則制度爲契機，加強會計覈算與部門預決算管理、績效管理、資產管理、政府財務報告編制等工作的協調，不斷提升部門、單位的財務管理水平。

三、加強政府會計準則制度貫徹實施的組織領導

貫徹實施政府會計準則制度，是全面落實黨的十八屆三中全會關於“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”、黨的十九大關於“全面實施績效管理”等決策部署的重要舉措，對於科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，加快建立現代財政制度，更好地發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用具有重要而深遠的意義。政府會計準則制度的實施工作涉及面廣，技術性、政策性強，各部門、各單位的負責人要提高政治站位，認真落實《會計法》關於“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”的規定，把政府會計準則制度的貫徹實施作爲一件大事來抓，加強對單位會計工作的組織領導，組織制定詳細的實施方案，指導督促政府會計準則制度有效實施。同時，健全會計機構，充實會計人員，加強基礎管理，完善內部控制，爲政府會計準則制度實施提供有力保障。

有關行業主管部門要加強對本行業各級行政事業單位貫徹實施政府會計準則制度的指導工作，及時收集整理政府會計準則制度貫徹實施中遇到的問題，及時向財政部（會計司）反饋。

各級財政部門要高度重視政府會計準則制度的貫徹實施工作，建立健全工作機制，加強統籌規劃、協調指導、宣傳培訓和督促檢查，積極推進本地區政府會計準則制度的貫徹實施。各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）和新疆生產建設兵團財政局應當於2018年9月30日之前，將本地區政府會計準則制度貫徹實施準備情況報送財政部（會計司）。

新政府會計制度實施情況總結2

一、準則制度實施情況

（一）整體情況

根據調研瞭解的情況，截至2019年6月底，被調研的中央部門和地區絕大多數單位能夠按照黨中央、國務院的決策部署和財政部門的具體要求紮實推進準則制度實施，已經基本完成新舊制度銜接，並按照新制度覈算2019年度的經濟業務和事項，準則制度實施開局良好，整體運行平穩。如教育部本級及部屬76所高校、文化和旅遊部本級及部屬41家單位、水利部本級及部屬340多家單位、中國科學院本級及所屬132家單位全部實現新舊制度銜接。國家衛生健康委本級以及各級衛生健康行政部門及所屬（管）醫院、基層醫療衛生機構基本完成了新舊銜接。深圳市2364家預算單位全部完成準則制度新舊轉換及實施工作，完成率達100%；廣西84.06%的單位已經完全或基本按照政府會計制度執行；海南省6844家預算單位中已執行政府會計制度的6824家，執行率99.7%；遼寧省省本級292家、市級1025家預算單位完成準則制度新舊轉換及實施工作，分別佔比95.7%、84.41%；山西全省23768家行政事業單位，已有超過80%的單位完成準則制度新舊轉換及實施工作；安徽全省16個市及100餘家省直部門基本完成準則制度轉換及實施工作。但是，個別地區和基層單位由於會計人員、信息系統或內部管理等原因，準則制度實施進展相對緩慢。

（二）主要做法

一是領導高度重視，財政和單位財務部門組織協調得力。

如文化和旅遊部領導高度重視財務管理及政府會計改革工作，強化頂層設計，大力投入資源推行數據集中管理，推動財務制度與信息技術同步建設。中國人民大學校領導親自推動將改革任務逐項細化分解至具體職能部門，並建立工作日誌制度，要求所屬單位和責任部門及時反饋實施情況和結果。海南省財政廳制定實施工作方案，由廳長擔任領導小組組長，親自動員、親自部署、親自指導，以全省“一盤棋”的'思路，以會計管理中心爲抓手，設置綜合組、業務組和系統組，開展政策解讀宣傳、業務研討培訓、系統建設維護。遼寧省阜新市太平區財政局局領導全程推動全區集中核算系統建設，親自研究準則制度、建設覈算系統、講解實務操作，指導財政專管員跟蹤預算單位準則制度實施情況。

二是強化督導方式，全程跟蹤指導制度實施。

如水利部根據實施進度，組織全系統340多家單位召開座談會進行再動員再部署，並及時推廣先進單位典型經驗做法供其他單位借鑑學習。海南省通過階段性現場經驗交流的形式，總結初步成效、交流做法經驗、梳理探討問題、聽取意見建議，樹立典型標杆，演示信息化建設成果，在提升財會人員準則制度實施信心的同時，對準則制度實施做進一步部署。廣西統一組織全區行政事業單位填報政府會計改革調研問卷，及時總結分析全區貫徹實施準則制度工作和問題，形成工作建議，促進預算單位按照問題導向，加大工作力度，有針對性地採取工作措施，全面推動準則制度實施到位。深圳市強化跟蹤督辦，安排專人定期跟進了解全市進展情況，先後製作13期工作簡報印發預算單位，不僅起到很好的宣傳效果，更激發了各單位形成錦標賽式的你追我趕熱情，使進度落後的單位在壓力中緊追直趕。

三是創新培訓形式，確保準則制度培訓質量。

如文化和旅遊部通過設置典型業務，組織所有部屬單位進行現場模擬新舊轉換、模擬核算和報表生成，並對模擬中存在的問題進行交流研討，製作業務指導視頻，實現會計人員和業務環節全覆蓋。國家衛生健康委先後5次舉辦大規模師資培訓班，培訓師資2200餘人，派出師資力量赴18個地區組織開展培訓，培訓學員上萬名。廣西財政廳創新研修方式，通過視頻直播授課，安排自治區、市、縣三級政府會計人員分別在主會場和分會場參加培訓，參訓人員達3000餘人，確保了培訓的全面性。雲南省麗江市財政局結合脫貧攻堅工作，邀請中國會計學會以支教方式對市、縣、鄉三級行政事業單位的518名財會人員進行了專題培訓，取得了很好的培訓效果。

四是組建專家團隊，充分發揮社會各界力量。

如教育部組織部屬高校專家團隊認真對照政府會計制度進行多輪研討，梳理行業覈算特點，研究印發了《教育部直屬高校會計覈算手冊》。北京市衛生健康委組織專家團隊研究制定統一的政府會計科目體系和衛生健康報表體系，供所屬市區兩級醫療、衛生等590餘家單位使用，以滿足行業精細化管理要求。安徽省財政廳從省內全國及省級高端會計人才中聘請準則制度研究實踐領域的優秀專家，組建準則制度諮詢專家庫，公佈專家名單和電話，爲各級各單位提供培訓服務，無障礙解決實施階段的問題和困惑。遼寧省衛生健康委依託行業學會，組織系統內各醫院實務專家組成專家小組，結合衛生系統覈算實際，制定了遼寧省醫院和基層醫療衛生機構統一的明細科目、新舊會計制度銜接操作手冊和新舊會計制度底稿模板，保證了全省醫療衛生機構的會計覈算的統一性和可比性。

五是全面梳理業務，着力規範相關管理問題。

如國家衛生健康委食品評估中心以實施政府會計制度爲契機，深化內部控制建設，促進單位預算、經費收支、資產、政府採購、合同管理等管理體系不斷完善，管理能力不斷提升。深圳市規土委系統通過資產全面清查盤點，完成了多數存在歷史遺留問題的基建並賬工作，實現了對20年以上無法取得歷史成本、按1元入賬的322套物業資產的重新評估入賬，並計提了折舊等賬務處理。海南省財政廳統一部署預算單位開展債權債務清理工作，制定歷史掛賬債權債務覈銷意見和方法，提出壞賬準備計提參照方法和比例，爲權責發生制財務會計覈算打下堅實基礎。安徽工業大學將內部控制融入業務、財務過程，實現智能化控制，預算控制能夠實現項目、支出、經濟分類多重控制，審批權限能夠跟隨審批人員職位變動而變化。

六是統一覈算軟件，提高準則制度實施效率。

如文化和旅遊部立足業財融合的管理模式，制定財務系統建設三年規劃，以大數據建設爲基礎，融合內控、工資、資產等系統，建設財務覈算系統，提高基礎數據質量，實現財務覈算自動化、業務管理一體化，領導決策便利化。海南省財政廳立足財政管理信息系統（GFMIS）框架和機制，新建涵蓋全省90%以上單位的集中核算系統，內設13000多個場景模板，並設計了平行記賬自動化處理方案，雙分錄憑證自動生成率達89.3%。山西省交通廳將全系統289個預算單位使用5種不同單機版財務覈算軟件一次性納入統一網絡版覈算平臺，並結合行業特點和個性化需求，對會計科目、報表模板、查詢功能進行精細化設置，同時解決了“信息不暢、監管困難”的問題。遼寧省阜新市太平區以集中軟件和服務器的模式，統一全區75家預算單位網絡版覈算軟件，與國庫集中支付系統有效對接，實現財務軟件、會計科目、報表格式、會計檔案打印格式、財政性資金管理的“五統一”。

七是結合行業特點，探索公共基礎設施入賬方法。

如山西省交通廳部署公路系統組成由相關技術部門參加的價值覈定小組，通過聘請第三方機構或單位領導集體決策的形式，以重置成本法計量各公路資產價值，順利將公路系統負責管養的12033公里國省幹線公路資產納入公共基礎設施進行覈算，解決了存量交通基礎設施價值入賬的問題。雲南省公路局引入專業會計諮詢團隊，研究公路資產會計覈算實施細則和成本覈算管理方法，並結合公路資產系統軟件開發，將公路資產成本覈算整個過程嵌入到資產管理信息系統中，力求實現全過程的成本分攤和核算。深圳市交通局成立解決路隧改革資產歷史遺留問題領導小組，委託事務所對資產進行清查，完成了交通公用設施道路、橋樑、樞紐場站等8大類、1萬多條條目、2600多億元資產價值、2萬多項明細項目的信息梳理工作，擬定了資產入賬清單。

二、準則制度實施取得的初步成效

通過準則制度實施，被調研的中央部門和地區已經初步取得以下成效：

一是顯著提升了政府會計信息質量。

儘管此次改革引入了新的會計覈算模式，新舊準則制度內容變化較大，但被調研的中央部門和地方絕大多數單位基本都實現了順利平穩的新舊銜接，並能夠按照新制度覈算2019年度的經濟業務和事項，普遍反映新準則制度下覈算產生的會計信息質量得到顯著提升，會計信息內容更加豐富，更能夠完整、準確地反映單位的財務信息和預算執行信息，爲單位內部管理以及編制高質量的政府財務報告和決算報告奠定良好數據基礎。

二是進一步摸清了政府資產負債“家底”。

在新舊制度轉換過程中，大部分地區和單位通過資產覈查、往來款項分析、存量資金清理、基本建設會計並賬等工作，清理了一大批歷史遺留問題，使結轉結餘數據更加準確，大量未入賬國有資產得以入賬，進一步摸清政府資產負債“家底”情況。特別是，一些地區和單位克服公共基礎設施普遍存在的管理維護主體不明確、分類不規範、價值難以計量等現實困難，強化責任、主動擔當，根據準則制度要求並結合各地各行業實際，探索形成一批成功經驗，將長期以來政府支出形成的大量未入賬公共基礎設施加以入賬覈算，爲編制政府綜合財務報告和行政事業性國有資產報告夯實價值數據基礎。

三是有力促進了行政事業單位管理水平提升。

絕大多數單位利用實施新制度的契機，重新梳理現有業務流程和相應的財務管理要求，進一步規範了相關制度和業務處理，有力促進了單位預決算、內部控制、成本績效等管理水平的提升。很多部門和單位升級改造後的會計信息系統不僅能夠很好地實現財務會計和預算會計自動化“平行記賬”功能，大大提升會計覈算工作效率，而且打通了會計覈算與預算管理、決算管理、資金收付、資產管理、合同管理、政府採購、工資發放等信息化業務模塊數據的連接，將內部控制程序整合、嵌入信息系統，明顯提升了業務管理工作效率和內部控制水平。

四是財務會計人員的素質和能力得到明顯提高。

長期以來，行政事業單位基層財會人員總體上存在觀念陳舊、知識結構單一、對會計新技術、新理念和先進覈算方法跟進緩慢、難以接受等問題。在本輪政府會計改革的推動下，通過開展大量學習培訓、業務梳理、信息系統升級改造等新準則制度銜接和實施工作，一些中央部門和地區的財會人員逐步樹立起權責發生制理念、掌握先進的會計覈算方法、接受會計信息化的新技術和新模式，人員素質得到明顯提升。有些單位的財務骨幹甚至在本輪改革中成長爲精通會計專業、財務管理和會計信息化的專家人才，並走上講臺廣泛宣講，發揮了有力的輻射帶動作用。

三、準則制度實施中存在的主要問題

調研過程中，各部門、單位反映比較集中、普遍的問題主要包括如下幾個方面：

一是基層會計人員隊伍較爲薄弱。

在人員配備方面，受制於編制條件，有些基層單位會計機構設置不健全、會計人員配置不到位，甚至由非會計專業人員兼職。在能力素質方面，基層單位會計人員專業素質能力較低，部分基層會計人員仍然存在對新制度理解不到位、學習不透徹和權責發生制業務運用生疏等情況。在能力建設方面，部分基層單位缺乏行之有效的培訓機制，培訓機會少、師資水平不高、針對性不強、實操性不足，影響基層會計人員對覈算業務的準確把握。

二是會計信息化建設水平參差不齊。

在調研中發現，儘管中央部門和一些地區已實現會計業務自動處理，預算、覈算、決算實時一體化，但是仍有部分基層單位限於單位規模和經費，信息系統功能難以滿足需求，影響了準則制度的有效實施。如有的部門或行業沒有做好信息系統建設統籌規劃，造成資源投入浪費；有的系統建設缺乏頂層設計和需求溝通，造成無法自動實現財務會計和預算會計“平行記賬”，影響會計覈算工作效率和會計信息質量；有的縣（區）所用的軟件公司的規模、經驗、能力不足，造成軟件系統功能達不到新制度覈算要求。

三是對改革的意義認識不到位、對改革要求理解和落實不到位。

個別地區和預算單位對改革的背景和意義理解不夠透徹，對準則制度的推行不夠重視，主體責任落實不到位。有的安於現狀，對權責發生制會計存在畏難情緒，一味強調客觀原因；有的存在“新官不理舊賬”的現象，對已竣工基建工程轉固、資產清查結果批覆、歷史掛賬等不及時處理；有的存在消極牴觸心理，以清查難度大、入賬主體不明確、入賬價值評估難、入賬方法把握不準等原因，對公共基礎設施、政府儲備物資等資產未及時進行入賬處理。

四是受單位資產管理和相關政策不配套等原因影響實施進度稍緩。

調研中瞭解到，由於歷史等原因，很多基層單位的資產管理工作基礎相當薄弱，資產管理與會計覈算存在“兩張皮”現象，資產賬實不符的情況普遍存在，給固定資產計提折舊、無形資產計提攤銷、應收賬款計提壞賬準備等會計覈算工作帶來很多現實困難。另外，很多被調研的單位反映，政府會計準則制度在覈算模式、覈算基礎、會計要素概念和確認計量標準等方面與現行財務制度存在一定差別，新準則制度形成的報表與現行決算報表和試點階段的財務報表不完全一致，也給準則制度實施帶來諸多不便，在一定程度上影響了實施進度。

四、進一步推進準則制度實施的措施建議

爲了進一步完善準則制度體系，推進準則制度平穩有效實施，根據調研情況，提出以下措施建議：

一是繼續跟蹤推動準則制度實施。

通過工作推動和廣泛宣傳等形式，引導各行業主管部門和各地財政部門從落實黨的十八屆三中全會決策部署的高度、從健全“國家大賬”的高度，充分認識貫徹實施準則制度的重要性，切實提高政治站位，進一步增強使命感、責任感，發揮統籌協調作用，抓好準則制度貫徹落實工作。充分發揮準則制度實施工作聯繫點單位和政府會計準則委員會諮詢專家的作用，積極瞭解和反饋準則制度實施中的問題並及時加以指導。加強對準則制度實施相對落後地區的跟蹤指導，因地制宜、實事求是解決有關準則制度實施中的現實問題。

二是採取多種方式加強宣傳培訓。

第一，積極開展和指導對新準則制度的培訓，協調推動行業系統內深入交流，使廣大會計人員學習領會好準則制度的內容和要求。第二，引導有關行業主管部門和各級財政部門通過建立專家諮詢團隊，建立業務交流羣等方式答疑解惑、開展交流，近距離、有針對性解決實務中的問題。第三，通過網站、報紙、雜誌等渠道，積極宣傳推廣調研中發現的政府會計實施典型經驗做法，通過學習先進典型促進準則制度的全面有效貫徹實施。

三是加強會計信息化建設的指導。

對調研中瞭解到的單位自行開發一體化信息系統、主管部門統一軟件、開展集中核算等政府會計信息化模式及其適用性進行研究，爲相關各級各類行政事業單位的信息化建設提供指導和建議。同時，結合當前財政核心業務一體化系統建設，研究提出會計信息化建設的相關規範，並積極實現會計覈算與預算、決算、政府財務報告、資產管理、績效管理等財政業務系統的融合共享。

四是進一步完善準則制度體系。

梳理分析調研中反饋的實務操作中存在疑惑或不同理解的問題，研究形成新的一批准則制度解釋，爲準則制度有效實施提供指導；根據實務亟需規範的問題，研究制定相關準則、應用指南和解釋，例如，研究制定政府和社會資本合作（PPP）安排準則，規範PPP業務政府方會計處理，保障PPP模式健康發展；研究制定行政事業單位成本覈算基本指引，推進建立行政事業單位成本覈算體系；研究解決工會經費、黨費、團費等會計覈算問題，釐清政府會計準則制度實施邊界範圍。

五是加強協調推進相關配套制度完善。

積極做好與有關方面的溝通，積極配合推進相關財務制度、資產管理制度、部門預決算制度等修訂工作，加強會計覈算與部門預決算、政府財務報告制度、行政事業性國有資產報告等工作的協調。