先別高興 全面二孩你可能有以下幾點誤讀
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【導讀】:放開二孩的消息公佈後,引發了許多市民的關注熱議。微博發起“全面二孩”調查,截至昨晚9點,近3萬人參與了投票,其中39%的人選擇不會,32 8%表示會,還有28 2%的投票者選擇了看情況。
放開二孩的消息公佈後,引發了許多市民的關注熱議。昨天,新浪微博發起“全面二孩”調查,截至昨晚9點,近3萬人參與了投票,其中39%的人選擇不會,32.8%表示會,還有28.2%的投票者選擇了看情況。
與此同時,社會上也出現了一些對“全面二孩”的錯誤解讀,在此小編爲各位一一梳理。
誤讀一、計生政策被廢止?
全面放開二孩系我國人口計生政策的又一次重大調整,那麼與人口計生政策相關的《人口與計劃生育法》等法律,以及“一票否決制”、社會撫養費等政策規定,會不會有所調整呢?
“計生法”與全面二孩不矛盾
現行的《人口與計劃生育法》提出:國家穩定現行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的,可以要求安排生育第二個子女。
全面放開二孩後,上述法律規定是否需要修改?
國家計劃生育委員會專家委員樑中堂表示,《人口與計劃生育法》強調的是“提倡一對夫妻生育一個子女”,而五中全會提出的是“全面實施一對夫婦可生育兩個子女”,從法理層面考慮,二者並不矛盾,不存在修法的緊迫性。不過,從法律的嚴謹性考慮,《人口與計劃生育法》確定的是國家計生政策的總原則,仍有寫入“全面二孩”的必要。
“計生一票否決制”不會取消
計劃生育被定爲基本國策後,湖南省常德市於1982年率先實行“計劃生育一票否決制”,並取得了較好成效。隨後,“計劃生育一票否決制”在全國推行。
全面放開二孩後,“計劃生育一票否決制”是否應該取消?
樑中堂說,五中全會雖然提出“全面二孩”,可同時強調“堅持計劃生育的基本國策”,“也就是說,計劃生育仍舊是基本國策,這一點沒有變。改變的只是允許一對夫妻生兩個孩子。在計劃生育是基本國策的這個前提下,‘一票否決制’不會取消”。
三中全會啓動“單獨二孩”政策後,國家衛生計生委主任李斌在求是雜誌撰文提出:中國依然要嚴格落實計劃生育“一票否決”制,“鞏固和加強計劃生育基層基礎工作,確保穩定適度低生育水平;切實維護計劃生育政策的嚴肅性”。
社會撫養費應繼續徵收
近年來,社會撫養費一直是社會關注焦點。2014年11月,國務院就《社會撫養費徵收管理條例(送審稿)》公開徵求意見,再度引發社會撫養費的存廢之爭,有人認爲社會撫養費屢次發生違法徵收、截留挪用資金等問題,應該取消;也有人認爲應該通過立法完善。
此番五中全會提出“全面二孩”後,社會撫養費再次成爲爭論焦點。
樑中堂認爲,目前仍不適宜取消社會撫養費,“計劃生育還是基本國策,實施‘全面二孩’並不等同於普遍放開,所以生育權仍舊受到限制。在這樣的背景下,對於超生行爲必須有強制性處罰措施,以維護國策的嚴肅性”。
只生一孩應仍享受獎勵
自1982年開始,我國對獨生子女家庭實施獎勵政策——每月5元獨生子女費。三中全會啓動“單獨二孩”政策後,這一獎勵政策成爲質疑焦點。
在去年的全國兩會上,全國政協委員、諾貝爾文學獎得主莫言提交提案,建議提高獨生子女費。隨後有媒體報道,歷經30多年,不少省份的獨生子女費標準還停留在每月5元,許多年輕夫婦從未領過獨生子女費,這筆錢去哪了?
五中全會提出“全面二孩”後,獨生子女費再次引發討論:繼續生育一個子女的夫妻,是否還會享受到獨生子女費獎勵?
樑中堂說,“計劃生育是基本國策,這個原則並沒改變。只要繼續執行計劃生育國策,那麼就應該有獎有罰。《人口與計劃生育法》規定:國家對實行計劃生育的夫妻,按照規定給予獎勵。那麼只要符合國家計劃生育政策的家庭,就應該獲得獎勵。國家允許生育二孩,生育一孩的家庭並沒有違反計生政策,今後理應繼續享受獎勵政策”。
誤讀二、“全面二孩”與“全面二胎”是一回事?
昨天發佈的《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣佈“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動”。
從字面上不難看出“全面二孩”和“全面二胎”不是一回事。不少媒體和個人將“全面二孩”等同於“全面二胎”是錯誤的。
誤讀三、搶生的二孩不用交罰款了?
以“單獨二孩”政策的推出爲參照系,全面放開二孩要落地,恐怕至少要經歷4個關鍵程序:
第1關:中共中央的決定;
第2關:國務院制定調整意見,全國人大常委會批准;
第3關:各地實施方案報批;
第4關:地方人大修訂計生條例。
國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨日表示,全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之後,方可最終落地。
開放二孩要先修法
姜衛平透露,全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調,全面放開二孩依舊需要依法落實,首先有個修法的過程。
2013年11月,十八屆三中全會決定啓動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”,12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先,各省(區市)的政府制定實施方案,接着報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之後,各省人大或其常委會修訂地方性法規。
搶生屬違法仍可能要罰款
目前,根據我國《人口與計劃生育法》,各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。姜衛平介紹,國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定,而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啓動“單獨二孩”政策後,多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。
如2014年1月,浙江、安徽、江西三省率先啓動“單獨二孩“政策,3月至6月多數省份集中實施,9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。
對於政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理,各地也有不同。
此前媒體曾統計,江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法,仍需按規定進行罰款。
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